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小型农田水利建设与管护研究

2019-08-14 围观 : 评论 论文发表
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李之善李大全

摘 要:农田水利工程关系着农民的生产与生活,与水资源的管理与利用有着直接关系。农田水利建设对促进我国的农产丰收意义重大,是保障我国粮食稳产高产的前提条件。所以加快农田水利工程的建设与管护是一项利国利民的大事。

关键词:农田;水利工程;农民;生产;生活;水资源;建设;管护

小型农田水利建设和管理离不开资金的支持与后期的维护与管理,随着农田水利工程建设数量的不断增多,质量也随着时间的推移逐渐受到风化等作用的影响一些出现了损毁。为了更好的发挥农田水利工程的作用,使其起到排涝、泄洪、保持水土的作用,要及时对农田水利工程进行维护与管理,及时对损毁处进行修补与维修。但是往往资金由于投入不足,且维护费用过大,使得资金压力较大,给地方政府及财政带来了一定的压力。为了缓解这些压力,更好的服务于农,应该提高小型农田水利的建设与管护,在农田水利工程的管护上实行多元化管理,并增强小型农田水利工程的建设与管护力度。

1 小型农田水利工程的发展特点

我国地域辽阔,农田水利工程较为分散,一些小型农田水利工程建设较多且分散,这使得小型农田水利在管护上出现了一定的难度。

1.1 资金主要靠财政拨款

小型农田水利工程的建设与管护,其资金来源主要有这样几个途径:一是向国家财政申请建设与管理、维护资金,国家财政进行拔款,以专款专用的途径进行小型农田水利建设与管护,这种经费来源较为稳定,资金到位较快;二是吸收民间资金,对区域居民或者是以村屯为单位集资的形式,或者以集资和吸收民间投资的形式,资金来源具有多元性,但是资金到位较慢且不具有不确定性;三是通过对地区农户收取一定数额的农田灌溉及用水费用即经营性收入,这种形式受到政策的影响较大,由于农田水利建设属于公益性事业,水费的收取数额较低,且修建农田水利工程的成本较高,资金数额较大,后期管理与维护费用也较高,所以常常是入不敷出;四是当地政府扶持,小型农田水利建设受到区域性影响,项目的申请与建设与当地实际情况有着重要联系,这是解决当地水资源的重要手段,所以政府扶持的力度较大,这也是小型农田水利工程建设项目资金来源的一条重要途径。

1.2 工程管护主体多元化

小型农田水利工程建设大多为民所用,所以受地方政府与村民委员会的直接管辖,在经营模式上也属于粗放式管理;也有其他经营模式,例如承包到人、租赁等形式,仅有很少一部分经营管理模式是属于拍卖给个体的形式。

1.3 农民的投入劳动渐少

随着我国的经济改革,市场经济不断发展起来,一些小型农田水利工程的经营模式的多元化发展,使一些农户逐渐从集体劳动中撤出来,从而在管护上增加了费用,使小型农田水利工程建设与管护压力增大。

2 小型农田水利建设与管护中存在的问题

在上述背景下,一些小型农田水利工程项目在使用过程中受到一些客观条件的限制,在管户上还存在着一定的不足:

2.1 工程年久老化

我国的小型农田水利工程的建设大多始于六、七十年代,由于建设年代较早,技术与经验不足,受到客观条件所限制,所以质量有所欠缺,再加上在后期的管护不到位,多方管理难以实际维护到位,故老化现象越来越重,裂缝及损毁较大,一些小型农田水利工程无法发挥应有的作用。

2.2 财政支持不够

从八十年代起,我国一直对小型农田水利工程进行投资建设,地方政府也投入了大量的人力物力与财力,但是由于这些小型农田水利工程的建设时间较早,且维修与管理成本较高、数量较多,由此给地方财政造成了极大的压力,并且在维护上也已经投入了大量的经费,民间投资较少,再加上收入较少,且专项资金用于维护以后所剩无几,真正用到农田水利工程上的资金是少之又少。

2.3 水费收取较少,管护主体责权不明

由于农田水利工程是一项利国利民的公益性事业,所以在收费上较低,营业性收入几乎不够支付后期的维护与管理费用,长期呈现入不敷出的现象。同时由于小型农田水利大多用于农业用水,粗放型的多元化管理,出现了多头管理又都不管的现象,一旦出现事故,各部门之间相互推诿,这对小型农田水利工程的管护造成了较大的不利影响。

3 加强农田水利建设与管护措施

3.1 加强小型农田水利建设管理力度,提高质量

小型农田水利工程在建设上要及时规划,做好勘查与审批工作,要通过专业管护人员进行维护与管理,保障工程的建设与施工质量。对承建单位要严格审查,对不具备承建资格的单位或企业坚决取缔,对建设的相关资料要及时进行搜集整理,实现专人专管,对农田水利工程的建设质量做到有据可查,有据可依,这对后期的管护也有着重要的参考作用。

3.2 实现多元化管护模式

在管理上财政要给予一定的支持,必要时要取得政策上的扶持与倾斜。可以将农田水利工程纳入到公共财政体系管理中,并加大对农民的参与意识的培养,使工程管理实现“民办公助”,增加融资渠道,并且使用专业技术管理人员进行管护,构建起农村小型农田水利工程管理体系,充分发挥财政与政府职能作用,完善资金的稳定投入渠道,从而保障小型农田水利工程的资金来源。

3.3 制定合理的水价,控制农户用水成本

水费的征收要充分考虑到农户的实际情况,由于农户收入水平不高且条件有限,故在征收水费时要以减少农民的生活压力为主。由于一些用水制度还不完善,水费由村屯或农户自行管理与收取,所以一些水费收取标准过高,或者是收费过频现象都时有发生。还有一些灌溉区仍在执行十年或者是二十年以前的水价,或者是由其他一些公司代收现象也存在,从而使水费收取难度过大,甚至有些地区的农民拒交现象严重。建议发挥人民群众的监督与管理作用,建立起农户用水协会组织,统一核算并综合水价,从而控制农户用水的成本支出。

3.4 完善服务体系,提高技术服务水平

我国的农田水利服务体系尚不完善,要加强农田水利工程服务体系的完善并提高农田水利工程的质量,加强对专来技术人员的培训,提升管理人员的服务水平,使农田水利工程发挥出其防洪、保持水土等功能的综合作用。

4 结语

为了促进我国小型农田水利建设与管护的规范化、合理化、制度化,并推进我国小型农田水利健康良性发展,我国应当从政策上及时出台有关政策与法规,以加强对农田水利工程建设的管理与维护,使之更好的为民服务。

参考文献

[1] 韩俊.夯实保障国家粮食安全的水利基础[J].农村工作通讯, 2012(03):48-49.

[2] 蔡海泉.关于小型农田工程建设的问题及对策[J].经营管理者, 2010(09):62-69.

《小型农田水利建设与管护研究》刊发于《建材发展导向》学术期刊,2016年4期 ,作者:李之善李大全。

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